政府绩效管理的“南宫样本”

 

　　南宫曾有过辉煌的历史。

　　上世纪80年代，南宫经济总量在全省县级排名第八，全省首批撤县建市，是邢台首个财政收入超千万元的县级市。然而到2010年，南宫的综合实力在全省排名跌到了第92位，全部财政收入排名第107位，在全省22个县级市中排倒数第一。

　　症结何在？“关键是思想观念落后。核心是干部队伍缺乏生机与活力，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。”南宫市委书记赵增华认为，不能就经济抓经济，也不能就作风抓作风，而是要建立一套奖惩分明，最大限度地调动机关内每个公务员积极性和创造性的考核机制，以此来优化环境，促进经济发展。 

　　2011年底，南宫市被省委、省政府确定为全省绩效管理工作试点县(市)。借着这个东风，绩效考核制度在南宫市全面推行。

　　任何改革的推行都不是一帆风顺的，绩效管理也不例外。要试点绩效管理的消息传出后，一些干部的思想就开起了“小差”。“这又不是工厂计件，机关的工作还能量化？”“机关的事不能评。不评还好，大家相安无事。一评等于把本来平静的一池清水搅浑了，将来不好收拾。”

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　　探索的征途注定充满荆棘。

　　绩效管理办法推行后，评估结果刚一公布，绩效办的电话铃声便没停止过。打来电话的人中，很多是单位一把手。

　　“我们这个月的工作做得挺好的，怎么比别的部门差0.3分，拿第三名？他们凭什么拿第一名？”

　　“同样是辛辛苦苦地工作，为什么我们不如他们？”

　　“你们的分是怎么打的？是不是偏心了？”

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　　一声声的质问，让绩效办的工作人员感到十分苦恼和委屈。

　　这一声声质问，反映出一些同志对“不均”结果一时的难以接受，也让考评一线的人开始思索：怎么让考评结果更有公信力？

 

       打造一把客观公正的“标尺”  

 

　　“考评工作一旦失去‘准’，就失去了公信力和生命力。”南宫市委书记赵增华说，“所谓‘准’就是要准确、客观、公正。”

　　但要做到这一点并不容易。

　　各部门各乡镇的工作职责不同、工作基础不同、规模不同，在社会发展等全局工作中的位置不同，与社会公众的联系程度也不一样，怎么能做到一把尺子衡量绩效？

　　在考评中倾听民意，有利于引导各部门树立对群众负责的工作导向。但民意是评价的唯一标准吗？

　　对那些职能相对虚化的部门来说，如何在绩效考核中客观地体现他们的工作业绩？

　　所有这些难题，都需要一一探索。

　　考评小组上网查询、外出取经、推理论辩，几经周折，终于建立起了一套党政各部门比较认可的绩效评估指标体系和考评方法。

　　根据同类相比的原则，南宫市把114个党、政、群、企单位按工作职能和承担年度重点工作任务的不同，分类考评。各乡镇办主要考评经济发展、民生改善、党的建设、发展环境、生态环境、阶段性重点工作等内容；市直各单位主要考评经济发展、职能业务目标、发展环境、党的建设、完成市委、市政府临时交办工作任务以及创先争优情况等内容。

　　绩效考核采取指标评估、公众评估、第三方评估、领导评估相结合的方式进行。指标评估占60%，以量化的《绩效管理考评指标体系》为标准，由26个数据采集单位按季度进行考评打分，绩效办负责审核汇总和定期通报，四个季度的计分权重为10∶10∶10∶100；公众评估占15%，分半年和年终两次进行，计分权重为30∶70；第三方评估占15%，年底进行一次，委托具有资质的第三方评估机构进行群众满意度调查，采用等级评估划档（优秀、良好、一般、较差）的方法，折合计分；领导评估占10%，分半年和年终两次进行，由南宫市四套班子领导成员对各单位工作目标完成情况进行评估打分，计分权重为30∶70。