南宫发〔2013〕1号 中共南宫市委 南宫市人民政府 2013年工作要点 （ 2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全年工作，意义重大。 一、全年工作的总体思路和发展目标 总体思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大力实施产业立市、工业强市战略，扎实推进效能南宫、诚信南宫、平安南宫建设，着力在项目建设、生态建设、基层组织建设上求突破，突出抓好提升园区支撑能力、完善城市功能、加快推进城乡一体化、加大民生投入四项重点工作，全面协调推进经济社会各项事业发展，为建设富裕南宫、和谐南宫、魅力南宫奠定坚实基础。 发展目标是：全市生产总值增长10%，达到90亿元；全部财政收入增长不低于16%，其中，公共财政预算收入增长不低于18%；全社会固定资产投资增长22%以上，达到92.35亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到28.92亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%，达到18030元；农民人均纯收入增长13%，达到7780元。 二、全年经济社会发展的重点工作 1. 认真学习贯彻党的十八大精神，用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，开展各种形式的学习宣讲活动，推动十八大精神进企业、进机关、进校园、进社区。以十八大精神为指导，进一步打开解放思想“总阀门”，树牢现代工业文明理念，创业创新创优，思富思变思进，用十八大精神引领经济社会更好更快更大发展。 2. 实施工业强市战略，着力提高经济增长质量和效益。实施“工业突破年”活动，围绕棉毛纺、食品加工、装备及零部件制造、小家电制造等主导产业，集中力量抓好工业项目建设。全年谋划建设投资超三千万元生产经营性重点项目不少于50个，总投资不少于146亿元，新建项目固定资产投资不少于60亿元，实现省直管省级重点项目个数“保1争 3. 加大招商引资力度，提高开放型经济水平。坚持走开放型、外向型发展之路，构建全方位开放招商新格局。全年力争签约引进投资超三千万元项目75个，总投资150亿元，其中亿元以上项目20个；实际利用外资完成1800万元，同比增长10%；引进国内资金完成39亿元，同比增长30%以上。一是营造浓厚氛围。强化“人人都是招商主体”的意识，实行招商引资“一岗双责”。加大招商人员培训力度，提高招商人员素质和能力。通过组织开展招商推介会、洽谈会等形式，拓展招商载体，创新招商模式，营造全民招商的良好氛围。二是突出招商重点。充分发挥招商服务局作用，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，以“央字头”、“国字号”、“五百强”企业为重点，开展能人招商、专业招商、产业招商、驻点招商。继续实施“引凤还巢”工程，开展亲情招商、以商招商活动。三是严格考核奖惩。把招商任务分解落实到各部门、各乡镇办，实行月通报、季调度、半年小结、年终考评制度，年终完不成招商任务的乡镇和单位，按有关规定严肃问责。对招商引资和项目建设成绩突出的单位和个人，根据相关规定及时兑现奖励政策。对各乡镇、单位引进的入驻园区项目落实“飞地”政策。 4. 抓好工业园区建设，提升园区支撑能力。按照“产业向园区集中，项目向园区集聚”的思路，高端规划、强化基础、健全机制，努力把两大园区打造成为推动经济发展的增长极。一是完善园区规划。聘请高端设计单位，加紧编制完善工业聚集区和经济开发区产业发展规划、功能分区规划，以及园区绿化、亮化等基础设施专项规划，提高园区建设水平和产业聚集能力。二是完善基础设施建设。重点抓好两大省级园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，确保达到“七通一平”。完成工业聚集区经三路南延、经济开发区文源街等园区道路及排水工程，抓好两大园区天然气主、次管道铺设和相关配套设备安装工作，启动经济开发区污水处理厂建设。加强与邢台水务集团合作，完成两大园区供水系统建设。完成两大园区11条道路亮化，对10条街道实施绿化提升。完成工业聚集区配套服务中心一期工程，启用园区写字楼。三是强力打造传统产业聚集区。重点抓好段芦头、垂杨镇工业聚集区建设，启动紫冢镇皮毛工业园建设，实现传统产业规模扩张和提质升级。四是健全园区管理机制。充分发挥工业聚集区、经济开发区管委会职能作用，对入区项目严格审核，对项目产业政策、环保节能、技术工艺、经济效益等指标实行前期预审评估、网上预审、并联预审、一企一审。抓好项目用地保障，做好土地储备工作，开展园区项目耕地占用税和土地使用税集中清缴，对不按规划建设和长期圈而不建项目进行叫停或依法收回土地。 5. 加快推进城乡一体化进程，提高城市承载能力。按照“一体两翼、产城互动”总体布局，以创建国家级园林城市、打造“冀南红都、商贸水城”品牌为目标，夯实城市基础设施和城市综合管理体制“两个基础”，在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度，进一步完善城市功能，提升城市品位。一是高标准修编城市规划。将城区与周边乡镇作为有机整体，对产业发展、土地利用、基础设施、生态环境进行统一规划。突出抓好城市总体规划、工业聚集区、经济开发区产业规划、创建国家级园林城市等重点规划编制工作，完成文化、体育、商业活动中心等重点地段修建性详细规划编制，增强规划的引领作用。树立规划即法理念，严格城乡规划委员会审批制度，加大规划执法力度，实行“五线”管理，确保严格执行规划。二是抓好重点城建工程。投资71.35亿元，加快推进重点城建工程。加快环城水系南线、西线拆迁和景观建设，完成东线绿化和北线规划设计工作，确保“十一”全线贯通；抓好东进大街、冀南路、胜利街等城市中轴线贯通，完成北城街东延、富强路南延、学苑大街建设工程；实施旧城区街道雨污分流工程，彻底解决城区排水问题；加快省道肃临线大修、省道南郝线拓宽改造工程，启动308国道拓宽改造工程和大广连接线项目前期工作；完成二龙戏珠公园、龙泽湖公园建设，对冀南路等重点街道进行绿化补植和便道砖铺设更换，对南宫湖及周边进行改造、拆迁和绿化提升，在内外环水系之间建设防护林带，启动建设农业观光生态园；加快推进西部污水处理厂建设，谋划工业余热余气集中供热；完成城乡规划展厅、法院审判大楼、南宫市艺术中心等市政设施建设。新建金南宫国际商贸广场，完成信息科技大厦、数码家电城等工程主体建设，完成南湖度假村酒店内外装修并投入营业。谋划建设一批公交站点、公厕、垃圾中转站、便民市场、城市综合体育场馆等配套设施；新建、续建文景名苑等13个住宅小区，实施城中村和旧城区改造，建设保障房400套，实施农村危旧房改造500户以上。三是深化城乡环境卫生整治。继续加大环境卫生综合整治力度，抓好长效机制“八大体系”的完善与落实，推广“村收集、乡转运、县处理”的垃圾分类处理模式，推进城乡环境由“脏乱差”向“洁绿序”转变。四是加强城市精细化管理。严查乱停乱放、占道经营、店外经营，严格落实“门前三包”。加强房地产和建筑市场管理，建立协调联动和监管预警机制。加强供热管理，逐步取缔地热井，监督供热企业按时保质供热。积极争取土地指标，严格执行经营性用地出让招拍挂，严守耕地红线。启动农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权发证工作。建立城市管理监督指挥中心，实现数字化城管规范运行。五是统筹城乡发展，逐步缩小二元差距。坚持“政府主导、市场推动”的理念，进一步完善土地、税收等优惠政策，探索BT、BOT等融资模式，鼓励社会资金投入城镇基础设施建设，推进城市功能和要素向农村延伸。按照“城乡一体、城区先行、城镇联动、协调发展”的思路，逐步完善以“中心城区、重点镇、一般镇”为结构的三级城镇体系，重点扶持发展段芦头、紫冢、明化、垂杨、苏村等产业基础好、辐射带动强的重点镇和中心镇，吸引农村人口和生产要素向城镇转移。抓好社会主义新农村建设。依托南宫湖综合开发，优先发展和促进南宫湖周边乡村向城区靠拢。以有序推进农村转移人口市民化为重点，鼓励有条件的乡镇吸纳农村转移人口就地落户和就业，加快城乡公共服务均等化，逐步消除城乡二元结构，努力在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。 6. 加快发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的“三农”工作目标和“一产抓特色”总体要求，把稳定粮食生产作为基本任务，加大农业科技投入力度，创新农业经营体制，改善农业生产条件，在“四化”同步中开创农业农村发展新局面。一是加快农业产业化步伐。按照“城郊蔬菜、中部粮棉、西北畜牧、东南果桑”的布局，大力发展特色高效农业，抓好农业示范园建设，重点扶持发展植桑养蚕、奥天现代农业示范园等县级示范园提升，每个乡镇启动建设1个500亩以上的乡级示范园。加快与北京菜篮子工程对接，重点扶持发展千喜鹤、依林山庄、占民食品、三好大米等农业产业化龙头企业，引进一批绿色高效、致富带动能力强的农业产业化项目，努力实现农民收入与城镇居民收入同步增长。二是着力培养新型经营主体。按照“一村一品、一乡一业”的思路，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。发挥农村合作经济组织作用，发展多种形式的农民新型合作组织。落实各项强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。三是着力做好土地流转工作。继续稳定农村土地承包政策，充分保障农民土地承包经营权，土地流转面积争取达到全市农村耕地面积的15%以上，20亩以上适度规模经营面积达到5万亩以上。四是加大农业农村基础设施建设力度。实施现代农业粮食产业项目、万亩高标准农田示范项目等重点工程项目。启动南水北调地表水厂及配套工程建设。铺设村外供水管网15千米，实施农村供水管网扩户工程，解决3万人的饮水不安全问题。五是加大农业科技投入和服务力度。积极争跑各类农业补贴，引进国家和省市无偿资金2000万元以上。加快建设国家级农产品综合质检站和国家级农作物有害生物预警项目，启动粮棉高产示范基地建设，促进农业科技成果的转化。 7. 加强生态文明建设，着力打造“美丽南宫”。围绕打造“生产转型、天蓝水净、地绿山青”生态环境目标和“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略部署，以化解产能过剩矛盾为重点，提升产业整体素质，确保完成节能减排“双三 8. 发挥财税杠杆作用，提高金融服务水平。围绕提高财政依存度、提高公共财政预算收入占全部财政收入比重的总体目标，培源壮源，科学理财，把有限资金用在促发展、惠民生上。一是培育扶持重点税源。兑现重点企业扶持基金，采取上门服务、政策引导等措施，搞好纳税服务。二是提高税收征管水平。立足挖潜、开源，建立健全组织收入激励机制，明确各级税收征管责，深入开展综合治税和税收专项检查，堵塞漏洞，确保应收尽收。三是加大上级资金争跑力度。加大省级财政一般性转移支付和专项转移支付争跑力度，充分调动各部门向上争跑积极性。四是优化金融生态环境。把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，积极搭建融资平台，完善金融服务和金融保障，发挥金融机构对地方经济的支撑作用。 9. 大力实施民生工程，提高群众幸福指数。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，围绕“人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶”的目标，加大民生投入，力争民生投入占全部财政支出的比例达到70%以上。一是继续大力实施民生工程，围绕教育、医疗、住房、社会保障等问题，重点抓好农村饮水安全、道路畅通、百姓安居、医疗体系覆盖工程等民生工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。二是加强困难弱势群体帮扶力度，保障并逐步提高低收入困难群体的生活水平，对低收入困难群体开展送政策、送服务、送岗位、送技能、送温暖活动，确保困难群众享受到基本公共服务，城镇登记失业率控制在4.1%以内。三是深入实施文化惠民工程，加快推进图书馆、乡镇文化站、村文化室、农家书屋建设。加强基层文化设施建设和管理，使之发挥应有作用。 10. 统筹各项社会事业协调发展，让群众享受更多改革发展成果。坚持发展为了群众，发展依靠群众，发展成果由群众共享，统筹协调推进各项社会事业全面发展。科技工作。实施中小型企业创新基金项目3个，省科技厅意向计划项目2个，确保通过国家科技进步县考核。教育工作。以建设“教育强市”为目标，实施“一优六化”（进一步优化教育发展环境，实现学校建设标准化、教育信息现代化、队伍建设专家化、学校管理精细化、高中教育品牌化、职业教育特色化）战略，全面提升教学质量和教育水平。以建成职教中心西校区、第一小学、国瑞小学和完成第二中学搬迁为重点，加快推进教育园区建设。文化工作。对冀鲁豫边区抗日领导机关旧址征集文物，完善129师展陈工作，申报“南宫碑体”书法为国家级非物质文化遗产，启动申报普彤塔寺为国家级文物保护单位。卫生工作。深化医疗卫生体制改革，提高基本公共卫生服务均等化水平，提高医疗服务质量和水平。完成精神病院建设、卫生监督所建设，争列南宫市中医院为省重点扶持县级中医院规划，完成5所乡镇卫生院扩建和300所村卫生室标准化建设。计生工作。人口出生率控制在14.3‰以内，符合政策生育率达到89%以上，出生人口性别比控制在110左右，保持邢台市第一平台位次。抓好统计、工商、质监、审计、广播、气象、妇联、档案、残疾人、老干部、地方志等工作。 11. 大力加强精神文明和政治文明建设。加强精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系建设融入精神文明建设全过程，从社会公德、职业道德、家庭美德入手，大力开展宣传教育活动，引导广大干部群众树立富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观。大力弘扬“诚信、开放、求实、创新”的新时期南宫精神，在全社会形成知荣辱、树新风、讲正气、促和谐的道德风尚。加强政治文明建设。加强党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协独立自主地履行职能。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，发挥各人民团体应有作用。全面贯彻党的宗教工作方针，认真做好新时期的统战工作，充分发挥各界人士在促进经济社会发展中的作用。大力开展国防教育，深入开展“双拥共建”活动，巩固和增进军政军民团结。 三、完成全年任务目标的保障措施 12. 扎实推进“效能南宫”、“诚信南宫”建设和绩效管理工作，着力改善发展环境。牢固树立“欠发达不能欠环境”、“抓环境就是抓机遇”、“抓环境就是造优势”的思想，按照“近期求突破、中期上台阶、三年结硕果”的总体目标，有的放矢地解决发展环境方面的突出问题，努力打造“风清气正、开放文明、和谐稳定”、创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”发展环境。一是以绩效管理为抓手，加强“效能南宫”建设。进一步完善绩效考核评估体系，加强绩效管理示范点建设，加大宣传教育力度，建立绩效管理工作长效机制。精简审批事项和审批环节，着力解决审批互为前置、多头审批和部门之间推诿扯皮、画地为牢、各自为政等问题；严格执行服务大厅“两集中、两到位”，提高“窗口”服务质量、效率和标准；下大力集中整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象。继续开展“最优最差股室站所”评选活动，认真开展“政务对标”、“效能革命”、“问责风暴”三项行动，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。二是扎实推进“诚信南宫”建设，加快社会信用体系建设，进一步完善信用信息数据库，探索建立动态管理机制和“一处失信，处处制约”的惩戒机制，建设“幸福城市”、“诚信城市”、“文明城市”。大力开展市场环境集中整治行动，严格市场准入，强化市场监管，创造公平竞争的市场环境。三是加强环境建设组织领导和体制机制建设。成立专职机构抓环境建设，把环境建设作为“一把手”工程。建立环境问题投诉举报快速反应机制，建立投诉举报受理中心、环境举报“ 13. 加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，全面推进“平安南宫”、“法治南宫”建设，确保不发生重大政治事件和严重暴力恐怖袭击事件，确保不发生大规模集体越级上访事件，确保不发生大规模群体性事件，确保不发生影响恶劣的重大刑事案件，确保不发生重特大安全事故，确保不发生严重的食品药品安全事件。一是进一步加大矛盾纠纷排查化解力度。严格落实“八三”工作法，认真落实领导干部接访约访下访和领导包案制度，强化社会稳定风险评估工作，对涉及民生的重大决策、重点项目，做到评估在前、防范在先、化解及时、处置稳妥，严防影响社会稳定的各类事件发生。进一步健全市、乡、村三级矛盾纠纷排查网络，完善层层负责、层层排查的信访隐患排查调处机制，实现矛盾纠纷排查调处常态化、规范化、制度化，使各种矛盾纠纷排查率达到98%以上，化解率达到95%以上。二是深入推进社会管理创新，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。加快推进基层党组织、基层民主组织、经合组织、综治维稳组织“四个覆盖”，切实发挥“四个组织”的作用。三是坚持严打方针不动摇。完善社会治安防控体系建设，拓展“天网覆盖”工程视频监控网建设。按照“打防并举，综合施治”的思路，严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，确保发案率下降，破案率上升，命案破案率保持100%，群众安全感明显提升。四是加强交通安全、校园安全、安全生产、食品药品安全和消防安全各项工作，继续深入开展“打非治违”专项行动。 |
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