赵增华：努力开创全市党建工作新局面

——赵增华同志在全市庆祝建党91周年创先争优表彰大会上的讲话

（2012年6月29日，根据记录整理）

同志们：

       今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党建党91周年，回顾开展创先争优活动两年来的工作情况，总结经验，表彰先进，鼓舞斗志，进一步动员全市各级党组织和广大共产党员以昂扬的精神状态和饱满的工作热情，围绕保持党的先进性和纯洁性，围绕迎接党的十八大胜利召开，深入扎实地推进创先争优活动，为推动全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。刚才，我们对全市先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和农村红旗党支部书记进行了表彰。在此，我代表市委向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市各条战线上的广大共产党员和党务工作者致以节日的问候!下面，我讲两点意见。

       一、充分肯定我市创先争优活动和党的建设取得的初步成效

       近年来，市委坚持把党的建设放在重要位置，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，不断加强基层党组织和党员队伍建设。目前，全市各级党组织达到918个，党员25111名，已经成为南宫经济社会发展的坚强战斗堡垒和中坚力量。创先争优活动开展以来，全市各级党组织和广大共产党员准确把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，紧紧围绕建设“富裕南宫、和谐南宫、魅力南宫”的奋斗目标，以解放思想为抓手，以全民创业为载体，以落实、解难、突破为主基调，以诚信南宫、效能南宫建设为切入点，全面推进改革发展稳定各项工作。各级党组织和广大党员干部通过开展创先争优活动，锤炼了党性，强化了素质，转变了作风，基层基础不断加强，引领发展、促进和谐、服务群众的能力不断提高，全市上下正在逐步形成干事创业的良好氛围。

       （一）思想观念有了初步转变，“现代工业文明”理念正在逐步深入人心。通过开展解放思想大讨论活动，全市上下进一步统一了思想，明确了思路。大力实施市乡村三级干部“素质再造工程”和“能力提升工程”，通过请进来、走出去、集中培训等有效形式，不断提升各级干部的理论素养和执政能力。圆满完成市、乡两级党委、政府换届工作和市人大、政协的换届工作。农村“两委”换届工作也已基本完成。通过抓调整、抓换届、抓素质提升、抓教育培训，市乡村三级领导班子和干部素质得到提高，凝聚力、战斗力不断增强。

       （二）精神状态有了初步改观，“扛红旗，争第一”正在逐步成为各级干部的工作追求。开展了以“诚信、求实、开放、创新”为主要内容的“新时期南宫精神”大讨论活动。在省、邢台市安排的基层建设年和“双融双建”活动中，结合南宫实际，开展了“千名干部下基层、社情民意大调研”活动，进一步密切了党群、干群关系。特别是在今年市委、市政府安排的招商引资、项目建设、维护稳定、城乡环境卫生综合整治、绿廊建设等中心工作和重点工作中，各级干部始终保持了攻坚克难、争创一流的精神状态，积极作为，强力推进，圆满完成了各项任务。

       （三）工作作风有了初步改进，“两高一快”正在逐步被大家接受。坚持把落实、解难、突破作为干部队伍作风建设的主线，力推“高标准、高效率、快节奏”的工作要求，“一线工作法”（工作在一线推进，问题在一线解决，作风在一线检验，干部在一线选任）初步得到落实。市四大班子领导带头投身经济建设主战场，招商引资和项目建设取得重大突破，一批大项目、好项目相继签约开工。继省级工业聚集区批准以后，今年，经济开发区被省政府确定为省级经济开发区，城市管理水平不断得到提升，农业农村经济稳步发展。

       （四）工作机制得到初步完善，“四讲”正在逐步成为自觉行动。以被确定为省党务公开工作联系点和省绩效管理试点县为契机，大力推进市乡村三级党务政务工作民主化、规范化。制定出台了《关于切实加强农村基层组织建设的意见》以及《农村干部考评激励办法》，进一步明确基层组织建设的工作目标、工作任务、工作要求、工作程序。出台了若干专件，进一步理顺了招商引资、项目建设和园区发展的体制机制。围绕提高服务效能，大力推进绩效管理试点工作，科学设置绩效目标，严格考核，传递压力。通过一系列制度的建立和完善，进一步明确了各级各部门的责任和目标，体现了制度的根本性、原则性、权威性和可操作性，讲规划、讲规则、讲规范、讲规矩正在逐步成为自觉行动。

       通过坚持不懈地抓基层党建，不断创新创先争优活动，有力促进了全市经济社会各项事业发展。截至6月底，全市GDP完成37.9亿元，同比增长10.5%；固定资产投资完成30.2亿元，同比增长25%；全部财政收入突破2亿元，同比增长30%，占邢台市下达任务的55%。在今年国际国内经济发展不确定因素增多，经济下行风险加大，各种制约因素、发展形势比较严峻的情况下，我市各项主要经济指标均实现了时间过半、任务过半，部分指标超邢台市平均增速。

       这些成绩的取得，是全市各级党组织和广大共产党员、基层干部团结努力、拼搏实干的结果。但是客观地讲，我们经济社会事业的发展速度、质量与先进县市相比，与先进地区相比还有很多差距和不足。基层基础工作特别是基层组织建设，还有很多欠账，党的组织设置、党建工作还没有真正意义上实现全覆盖。比如，市直机关党建工作还存在“灯下黑”问题；企业党建特别是非公企业、“两新组织”建设基本上是盲点；农村基层组织建设特别是乡镇党委规范化建设，农村党务村务的规范化建设，原来已形成的一系列规章制度，比如像一制三化、四议两公开、公章双签、财务三审等，还没有真正得到落实；对基层干部的教育培训还没有常态化、规范化，基层干部的“选、育、管”机制还不完善，农村党员发展还存在“青黄不接”的问题，基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用还没有真正在创先争优活动中得到充分体现和展示；涉及到基层党建工作的一些基础性、体制性、长效性的工作还需进一步强化。所有这些，都是基层党建工作中的薄弱环节，必须在今后工作中引起高度重视，认真加以解决。

       二、以党的先进性建设和执政能力建设为主线，全面改进和加强党的建设

       今年是党的十八大胜利召开之年，是“十二五”承上启下的关键之年。在这个特殊年份，大事多、难事多，我们既面临良好发展机遇，也面临许多不确定因素，特别是国内经济增速放缓，下行压力仍然较大，能源、环境、土地、产业准入等政策约束因素进一步强化，尤其我市被列入省“双三十”考核重点县，节能减排压力越来越大。从今年省委、省政府、邢台市委、市政府给各县市安排的工作任务来看，标准越来越高，考核要求越来越严，各级干部都感到空前的工作压力。我们要完成抓发展、保稳定、惠民生的工作目标，兑现人代会上向全市人民做出的承诺，如果没有一个牢固的基层基础，没有一个强有力的基层组织，没有一个过硬的工作作风和良好的精神状态支撑，这些目标和任务就很难完成。党建工作是纲，纲举才能目张。党建工作是牵一发动全身的环节，必须成为各级“一把手”的第一责任。

       （一）以“创业、创新、创优”为目标，深入持久地扎实推进创先争优活动。创先争优活动既是中央提出的加强党的建设的有效载体，也是党的建设的一项经常性工作。各级党组织和广大党员要带头投身到创先争优活动中去，用自己创业、创新、创优的模范行动影响和带动群众，在全市形成浓厚的全民创业热潮。昨天，在邢台市召开建党91周年纪念大会上，市委书记王爱民同志提出“邢台要大力推进全民创业，群众创家业，能人创企业，干部创事业，在全市激发全民创业的活力，催生创业主体，打造创业平台，浓厚创业氛围”的要求。我们在去年第六次党代会上就提出了推动全民创业活动，并出台了专件。相关部门要围绕全民创业活动，细化工作措施，强化政策扶持。对南宫来讲，既要打造顶天立地，推动县域经济快速发展的大企业、大项目，同时，也要营造环境，培育铺天盖地的草根企业、民营企业。最近，段芦头镇、垂杨镇、紫冢镇结合本地传统产业，搞集聚、促发展，这个路子是对的。一要把创先争优融入到抓发展、扩总量的工作实践中。要把招商引资、项目建设作为全市工作的重中之重，在全市营造“以招商成效论英雄，以项目建设论成败”的浓厚氛围。各级党组织和广大党员要带头招商引资，带头上项目、服务项目，带头营造招商引资、项目建设的良好环境。要在招商引资、项目建设的战场上“扛红旗、争第一”，比干劲、比激情、比能力、比成效。市委、市政府的态度很明确，无论是谁，只要引来了项目、引来了资金、引进了人才，谁就是南宫发展的功臣，就让谁在社会上有地位，经济上得实惠。最近，市委、市政府正在谋划上半年总结会，要对当年签约、当年开工项目的引进单位，包括纳税贡献企业进行一次预奖，对没有完成招商引资任务的乡镇办和市直单位“一把手”，要严格兑现《南宫市招商引资项目建设工作考核奖惩办法》。对在招商引资项目建设中实绩突出的农村党支部书记，要按照相关政策落实待遇。二要把创先争优融入到维护社会和谐稳定的工作中。当前，维稳压力很大，这也是对各级干部执政能力的一个检验。各级各部门特别是乡村两级党组织，处在维稳工作第一线，压力会更大，任务会更重。希望各乡镇办党委书记、乡镇长，一定要在抓发展的同时，把稳定工作认真抓在手上。今年是特殊年份，要认真排查当前农村征地拆迁、“两委”换届的遗留问题、土地调整等引发的矛盾隐患，严格落实省委提出的信访“八三”工作法，深化信访突出问题专项治理，积极化解各类信访积案和矛盾纠纷。农村党支部书记处在农村维稳工作的前沿阵地，对本村的信访隐患要做到心中有数，扎实做好群众思想工作，及时了解群众合理诉求，将隐患化解在萌芽状态，筑牢防范防线，确保小事不出村，大事不出乡。承担信访稳定任务的市直有关部门也要主动担当、主动作为，对涉及到群体性、带有共性的矛盾隐患，要做过细工作，立足于解决问题、化解矛盾，不要单纯的去稳控，要主动工作，变群众上访为干部下访。对各乡镇办、市直各部门信访工作的倒排机制要坚持。三要把创先争优融入到服务人民群众的实践中。要进一步完善联系群众制度，高标准、高质量完成好省市委在基层建设年活动和双融双建活动中确定的“十件实事”，这是省委、省政府，市委、市政府今年大力推动基层建设年活动的一项重要工作，没有讨价还价的余地。省委书记张庆黎同志、省委副书记赵勇同志以及邢台市委书记王爱民同志多次强调，要集中一切力量，集中一切精力强力推进全省帮扶村“十件实事”的落实。各乡镇办特别是涉及到的45个帮扶村要切实抓好落实，市直部门也要全力给予支持。在此基础上，重点抓好有线电视村村通、天网工程全覆盖等年初确定的20项民生工程的落实，为群众干好事，干群众满意的事。

       （二）以“抓规范、抓整顿、抓提高”为切入点，切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层就是抓发展，就是抓稳定，就是抓长远。今后，全市基层党建工作的着力点就是围绕“三抓”，强化党建基层基础工作薄弱环节。一是抓规范。要以被确定为省党务公开联系点为契机，加快推进农村党务村务规范化管理，进一步深化和完善“一制三化”、公章双签、财务三审等工作机制，抓好村委会定期向党支部汇报工作，重大事项提前向党支部请示报告等制度，用机制理顺“两委”关系，用制度规范干部行为。特别是要抓好农村“两室”建设，我最近到了部分乡村，有些村“两室”建设严重滞后，陈旧的制度还挂在墙上。今年“两委”换届后，新班子不能连自己的阵地都没有，这也是全村党员干部群众的活动场所。组织部今年要认真抓一抓，尽快拿出规范“两室”建设的意见和具体措施，统一标准，统一要求。要进一步规范农村干部管理，落实好“一定三有”机制，保证农村干部干好有前途，退岗有保障。要按照“五个好”的要求，加强乡镇党委和农村支部建设，做好农村后备干部的培养和农村党员发展的工作，注重从致富能手、转业军人、外出务工返乡人员中选拔一批政治素质高、工作能力强、群众威信高的担任村干部。最近南便乡在基层党建工作上有几个亮点：一是选能人回村担任党支部书记，他们把双龙制品总经理选派到村任党村支部书记，修道路、搞绿化，干了过去多少年想干却干不了的事情。就是要选这样的“领头雁”当支部书记。二是他们推行乡镇干部到村当第一支部书记，既在乡村之间搭建了一个联系桥梁，同时也给乡镇干部一个很好的深入基层锻炼的机会。这些经验做法要进一步巩固和完善。二是抓整顿。就是整顿“软、懒、散”班子。虽然“两委”换届工作基本完成，但实际上有些乡镇的村支部换届，特别是村委换届还没有严格按照要求完成，就是有些已经完成换届的村，“两委”关系不和谐，新上任的干部，素质能力也有待于进一步提升。组织部门要根据基层党建工作的考核目标体系，把乡镇和农村支部进行分类、分档管理，抓两头带中间，在抓培树先进典型的同时，重点抓后进支部的转化。三是抓提高。提高基层干部特别是乡村两级干部的素质和能力。采取请进来、走出去的方式，切实开展好“素质再造工程”和“能力提升工程”。在农村支部书记当中大力推行“领头雁”工程。要通过到先进地区参观学习等有效方式，开阔视野，提高素质和能力。

       （三）以保持共产党人的纯洁性为根本，大力加强党风廉政建设。一要深入开展反腐倡廉教育。重点抓好正面典型示范教育、反面典型警示教育。最近涉及基层干部违法违纪问题的举报很多，纪委要加强这方面的工作，特别要注重正面典型的示范教育，把预防工作放到首位。要通过教育特别是通过党政纪条规的教育，不断提高广大党员干部防腐拒变能力。二要强化监督。要围绕投资审计，对管钱管物管人的重要部门、重要岗位加强监督，定期轮岗。要拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉网络舆情信息的收集，积极回应社会关切。市纪委、组织部要研究加强农村党风廉政建设的具体措施，有序地推进党务政务公开，着力解决好基层违法违纪问题。三要加大案件查处力度。要深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，做到有案必查、有查必纠，以查处促教育，以查处促廉洁。

       （四）以落实解难突破为着力点，突出抓好各级领导班子和干部队伍建设。一是切实加强各级领导班子建设。结合创先争优活动，进一步建章立制，加强班子建设。我们处在基层一线，一个村乱不乱，一个乡能不能发展，党委书记至关重要，农村支部书记至关重要。要通过完善机制，切实把各级 “一把手”选好配强，抓班子、带队伍，提升班子整体凝聚力和战斗力。二是加强党员干部队伍建设。广大基层干部要特别防止和警惕精神懈怠的危险、能力不足的危险，充分发扬创先争优精神，立足本职，用科学的态度、奉献的精神、实干的作风，在本职岗位上创造一流业绩。三是坚持正确的用人导向。市委在干部任用当中，将始终不渝地坚持面向基层，面向招商、项目和城市建设工作一线，就是要在推动工作落实中考验干部，在关键岗位、关键时期考验干部，在急难险重任务中考验干部。现在有些干部不是在琢磨事，而是在琢磨领导，不是把精力放在谋划工作、推动工作、完成任务上，而是跑关系、跑门路，对于这种干部坚决不予重用。今后，在干部的使用上，要重点向基层倾斜，重点向招商引资、项目建设、城市建设一线倾斜，在重要时期，在关键岗位，在急难险重工作中考察干部，真正让能干成事的干部有作为、有地位。要加大干部公选力度，加大干部交流力度，对长期在一个部门工作的干部下一步要有序地进行交流，特别是对一些重要岗位，管钱、管物、管事的部门，包括中层干部，要有序的推进交流。

       同志们，创先争优活动开展两年以来，全市党组织和广大党员按照中央、省市的部署，结合南宫实际，创出了一些好经验，取得了一定成效，但离党组织的要求，离人民群众的期盼还有很很大差距。我们所面临的任务还很艰巨，可谓任重道远。希望全市上下进一步统一思想、坚定信心，克难攻坚、扎实苦干，利用“十二五”良好发展机遇期，把南宫的事情扎扎实实地做好，以我们的优异成绩迎接党的十八大胜利召开，以我们扎实有效的工作，为建设“富裕南宫、和谐南宫、魅力南宫”做出新的更大的贡献。

       （据《办公室通报》2012年第19期）