关于深入开展解放思想大讨论活动的实施意见

南宫发〔2011〕8号

中共南宫市委

关于深入开展解放思想大讨论活动的

实 施 意 见

（2011年10月10日）

       为全面贯彻全省领导干部会议、邢台市第八次党代会和我市第六次党代会精神，引导全市广大干部群众解放思想、全民创业，推动南宫经济社会跨越发展。经市委研究决定，从即日起到春节前，在全市深入开展解放思想大讨论活动。现提出如下实施意见：

       一、深入开展解放思想大讨论活动的指导思想和重大意义

       指导思想：坚持以科学发展观为指导，以树立“现代工业文明”理念为目标，引导全市广大干部群众特别是各级领导干部在更高境界、更深层次、更广领域解放思想，着力破解束缚和制约我市跨越发展的思想观念、发展理念、工作作风、体制机制等方面的问题，以思想大解放，理念大更新，作风大转变，机制大突破，推动南宫经济社会事业大发展。

       重大意义：首先，深入开展解放思想大讨论活动，是贯彻落实科学发展观的迫切需要。有助于进一步深化对科学发展观的认识，把科学发展观内化为世界观和方法论，外化为工作抓手和载体，转化为素质和能力，切实解决视野不宽、思路不清、办法不多、体制机制不活、领导方法不新、工作能力不强和干部作风不硬的问题，更加科学、更加有效地推进改革开放。第二，是贯彻落实邢台市第八次党代会和我市第六次党代会精神的迫切需要。邢台市第八次党代会提出了立足新起点、实现新跨越，在科学发展的道路上奋力走向振兴的奋斗目标；我市第六次党代会提出了解放思想，全民创业，再造优势，跨越发展，在“十二五”末跨入邢台市第一平台的奋斗目标。贯彻落实党代会精神，实现发展蓝图，需要进一步解放思想，树立新观念，探索新路径，解决新问题，推动大发展。第三，是推进南宫经济社会事业跨越发展的现实需要。有利于全市上下把思想统一到抢抓机遇，加快发展上来；有利于全市上下重新审视市情，找出思想、作风、环境等方面存在的问题，找准科学发展、跨越发展、富民强市的着力点，不断创新发展理念、发展模式、发展路径和体制机制；有利于解决影响改革发展稳定的实际问题，持续地改进工作，增强经济社会发展的实力、活力和竞争力。

       二、深入开展解放思想大讨论活动的目标要求和主要任务

       目标要求：通过广泛深入地讨论，引导全市广大干部群众树立“现代工业文明”全新理念：强调标准和规范，摒弃随意和散漫；强调制度和理性，摒弃潜规则和私情；强调开拓和创新，摒弃惰性和守旧；强调开放和大气，摒弃封闭和保守；强调进取和竞争，摒弃满足和安逸。进一步打开解放思想“总阀门”，通过理念创新推动工作创新，努力把南宫建设成思想解放、产业结构优化、体制机制灵活、发展质量优、发展速度快的地区。

       主要任务：引导全市广大干部群众特别是各级领导干部查找在思想观念、工作作风、发展环境等方面的问题和差距，进一步强化发展意识、机遇意识、忧患意识、责任意识、大局意识、创新意识，在奋斗目标、工作重点、推进举措、班子建设上达到认识再统一，思想再解放，观念再更新。重点围绕以下六个方面进行深入讨论和思考：

       （一）深入讨论和思考如何凝聚发展合力，进一步推动全民创业。围绕建设中等城市，城市规模扩容升级和城市功能不断完善，社会主义新农村建设和农业现代化发展，人民群众生活水平需要等方面，在全市营造市场引导创业、政策鼓励创业、民众自主创业、政府服务创业、社会崇尚创业的浓厚氛围，探索制定支持创业、服务创业、保护创业的政策措施，开放创业领域，拓宽创业渠道，构建充满活力、凝聚合力、平等竞争的创业机制。

       （二）深入讨论和思考如何转变经济发展方式，进一步明确科学发展的新路径。围绕经济转型升级、产业立市、项目建设，按照“园区向城市集中，产业向园区集中，项目向园区聚集”的思路，引导相关上下游产业和中小企业向工业聚集区和经济开发区聚集靠拢，形成具有比较优势的产业集群。以园区为载体，以集群化为方向，以骨干企业为重点，优化产业结构，拉长产业链条，提高产业集中度，做大做强一批产业集群。

       （三）深入讨论和思考如何加强体制机制建设，进一步增强工作的活力。围绕建立健全科学发展的体制机制，引导全市广大干部群众尊重制度、执行制度、维护制度，靠制度管权、管事、管人。建立有利于人才成长和使用的政策机制，解决发展中的人才制约问题。引导民营企业建立现代企业制度，推动民营企业走集约、集群发展道路。建立企业环境治理制度，完善首查不罚、宁静工作日制度，大力整治阻碍施工、强买强卖、强揽工程等破坏企业生产经营、干扰重点项目建设的行为，为企业创造零干扰、无障碍生产环境。

       （四）深入讨论和思考如何提高对外开放的整体水平，进一步形成大开放的工作格局。围绕提升招商引资的层次和水平，引导全市上下树立国际化大市场理念，以更加开放的胸怀参与国际、国内的合作与竞争，更加有效地把自身发展与国内经济格局与区域经济发展融通起来，提高经济外向度和开放水平。以把冀中南地区列为国家重点开发区域为契机，抓好一批符合科学发展的大项目，以引资促发展，以项目促发展。

       （五）深入讨论和思考如何解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加快和谐南宫建设。围绕提高广大群众幸福指数，推进各项“民心工程”真正落到实处，在全市树立民生就是政治，民生就是发展，民生就是稳定的理念，积极落实促进就业的各项政策，多渠道创造就业岗位。建立城乡最低生活保障，加大对社会特殊困难群体的帮扶力度。建立统一有序的民意收集、民情分析、民生协调处理机制，畅通民意诉求渠道。

       （六）深入讨论和思考如何转变作风，振奋精神，提升素质和能力，进一步优化发展环境的问题。大力倡导“严细深实”的工作作风，叫响“不讲借口、拒绝理由”的口号，把落实、解难、突破作为干部队伍作风建设的主线，把服务基层、服务企业、服务群众作为工作的最高追求，强化教育引导，完善考核奖惩，严肃纪律，严格问责，努力打造特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能较真的干部队伍。

       三、深入开展解放思想大讨论活动的方法步骤

       结合我市实际，大讨论集中安排近四个月时间，分为动员学习、对照查摆、研究措施、整改落实四个阶段，整改落实贯穿明年全年。

       （一）动员学习阶段（10月12日至10月25日）

       市委召开动员大会，对大讨论活动进行整体部署，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。各乡镇办、市直各单位党组织进行部署发动，对本地本部门的活动作出具体安排。

       1. 开展专题理论学习。市委理论学习中心组带头开展关于解放思想的专题理论学习。通过采取个人自学、集中学习、专题研讨等多种方式，认真学习胡锦涛总书记“七一”讲话和省领导干部会议、邢台市第八次党代会、我市第六次党代会领导讲话精神，特别是关于解放思想的重要论述，统一思想，提高认识，为查找问题、搞好整改提高打下坚实思想基础。

       2. 开展干部培训。组织部、党校等相关部门要开办专题培训班，做好解放思想理论辅导和学习讨论。分批次、分层次组织领导干部到发达地区、对标县参观学习，开阔视野，找出差距，明晰发展思路和重点。干部培训要形成制度，长期坚持。

       3. 开办“星期六大讲堂”。聘请知名专家、教授、发达地区领导，组织理论工作者和企业家，就解放思想的理论和实际问题，以报告会、座谈会等方式做专题辅导报告。并以此为起点，使之常态化、制度化。

       4. 开展专题宣传。宣传部门要把解放思想大讨论活动作为当前的宣传重点，在广播、电视、网络、报刊等媒体开设专题、专栏、专版；组织乡镇办主要领导、市直执法执纪、宏观管理部门主要负责人进行电视访谈，全面展示各级各部门在大讨论活动中涌现出的新思路、新举措。

       （二）对照查摆阶段（10月26日至11月5日）

       按照省委“全力以赴抓发展、尽心竭力抓民生、毫不松懈抓稳定、从严要求抓党建”的部署，结合思想实际和工作实际，认真查找制约经济社会发展的思想障碍和体制机制障碍。

       5. 召开专题民主生活会。市四大班子、各级各部门要召开专题民主生活会，市级领导要到分包单位参加民主生活会，市纪委、组织部要派人参加各单位民主生活会。要从思想根源挖起，深刻剖析在随意和散漫、潜规则和私情、惰性和守旧、封闭和保守、满足和安逸等方面存在的问题，同时，还要联系实际，深刻剖析本系统、本单位存在的个性问题，提出整改措施，达到“找出差距所在，找出根源所在，找出对策所在”的目的。

       6. 召开各界人士解放思想交流座谈会。召开由社会各界人士参加的座谈会，市级领导和相关部门负责同志出席会议，进一步听取社会各界解放思想、加快发展方面的意见和建议。

       （三）研究措施阶段（11月6日至11月20日）

       各级各部门要围绕影响经济社会发展的全局问题、重大问题和群众意见最大的问题，逐一进行专题研究，要制定整改措施，明确整改重点，确保整改取得实效。各单位要于11月20日前，向大讨论活动办公室上报本单位整改方案。

       7. 开展民情调查和群众评议活动。通过问卷调查、个别访谈、集中座谈、电话访问、网络评议等方式，广泛征集群众对市委、市政府及有关职能部门的意见和建议；市大讨论活动办公室要结合市民主评议办公室、项目办等相关单位，在全市开展“下评上、基层评机关”的评议活动；广泛组织开展“我为南宫发展献计献策”和“新时期南宫人文精神”征集活动。

       （四）整改落实阶段（11月21日至2012年1月19日）

       针对梳理出的问题和制定的措施，不折不扣地抓好落实，改进工作，完善服务，提高效率。对应当解决而没有解决的问题，集中力量限期解决，对暂时解决不了的问题，要向群众说明，并承诺解决时间，积极创造条件，尽快解决。活动结束后，各乡镇办事处、市直各单位要向市大讨论活动办公室提交总结报告。

       8. 举办解放思想大讨论活动报告会。全市副科级以上领导干部参加，市委、市政府就发展环境建设、干部队伍建设，组织宏观管理部门、执法执纪部门进行专题述职，面向全市进行公开承诺。组织一批在解放思想大讨论活动中见解独特、观点鲜明、成效显著的同志作专题报告。

       四、深入开展解放思想大讨论活动的工作要求

       （一）加强组织领导。市成立南宫市解放思想大讨论活动领导小组，下设办公室，办公地点设在市委办，工作人员从相关部门抽调。各级各部门要成立相应的工作机构，各大系统负责组织本系统讨论活动，主要领导负总责。各级领导干部要带头学习、带头参加讨论、带头征求意见、带头自查自纠，迅速掀起大讨论活动热潮。

       （二）营造浓厚氛围。宣传部门要搞好宣传策划，及时全面报道大讨论活动的进展情况，充分反映各单位涌现出的先进典型，生动展现全市党员干部建设富裕南宫、和谐南宫、魅力南宫的饱满热情和崭新风貌。大讨论活动办公室要定期编发简报，及时总结推广先进经验，宣传先进典型。

       （三）注重活动实效。一要与学习贯彻全省领导干部会议、邢台市第八次党代会、南宫市第六次党代会精神结合起来，以学习会议精神深化大讨论活动，以大讨论活动促进会议精神落实。二要与推动南宫跨越发展结合起来，通过大讨论真正破除影响跨越发展的思想障碍和体制障碍，努力营造“创业、创新、创优”的工作局面。三要与开展创先争优、高标准完成今年各项工作目标结合起来，在解放思想中进一步强化责任意识，确保今年各项工作目标顺利完成。四要与谋划好明年工作结合起来，以新一轮思想大解放，促进南宫经济社会事业大发展。

       （四）强化督查指导。市大讨论办公室要不定期派出督导组了解各单位开展大讨论活动的情况，听取工作汇报，提出指导意见。要通过督导，及时总结和推广经验，发现问题，督促解决。对活动开展得好、成效显著的给予表彰；对重视不够、组织不力、搞形式主义的，对单位主要领导进行通报批评，责令其进行整改；对有令不行，流于形式的，要按照《南宫市责任追究实施办法》，对单位主要领导严厉问责。

       （五）制定实施方案。各乡镇办事处，市直各单位要根据本实施意见，结合各自实际，制定具体实施方案。人大办要负责本机关和人大代表活动实施方案的制定，政协办要负责本机关和政协委员活动实施方案的制定，政法委、医工委、教工委、总工会、

       团市委、妇联等部门都要负责本系统、群团组织活动实施方案的制定。实施方案于10月17日前报市大讨论活动办公室。

       附：南宫市解放思想大讨论活动领导小组名单（略）

       主题词：全局工作  解放思想大讨论活动  实施意见

       中共南宫市委办公室                 2011年10月11日印

       （共印150份）