在办理宅基证时出现了有计划生育未缴罚款的不给办证的问题

大村乡杜家庄村在办理宅基证时出现了有计划生育（早生早育，超生）未缴罚款的不给办证的问题，请问合理合法吗？不知是哪一级部门越权了，请尽快解决;我们会向上机部门反应的。